有护照也不一定能出境？国务院第841号令来了！出入境管理新规9月15日起施行→

2026年6月29日国务院第90次常务会议通过，7月22日以国务院令第841号公布，自2026年9月15日起施行，全文共19条。

它的上位法是《中华人民共和国出境入境管理法》，性质是对出境入境管理的细化补充，不是新国籍法，不改户籍制度，也不是专门针对外籍华人的新法

主要管四方面：

• 出境安全风险防范：外交、文旅等部门发布国外安全提醒和旅游目的地风险提示；

• 申请事由真实合法：出境入境、停留居留事由必须真实；

• 完善限制措施：明确中国公民不准出境、外国人不准入境的情形；

• 规范中介服务：对出入境中介机构和人员实行备案管理。

一句话：它管的是“出境入境管理秩序”，不是“禁止普通人出国”。

很多人有个根深蒂固的误解：护照没过期、签证在手，就一定能出境。

这里要厘清一个底层逻辑：

护照、港澳通行证，是中国签发的身份凭证；签证，是外国签发的入境许可。这两样只证明“别人愿意接收你”。最终是否准予你离开中国，决定权在移民管理和边检部门手中。

841号令的核心变化在于：

过去更多看证件有没有效；9月15日之后，有证，还要查事由是否真实、背景是否干净、材料是否经得起核验。

新规明确，申请出境的事由应当真实、合法；移民管理机构和签证机关可以询问情况，要求出示、提供文件、资料、电子数据。电子数据首次被纳入核查范围。单位或个人为他人出具邀请函件，要对邀请内容和证明事项真实性负责。提供虚假材料或虚假陈述，可不予签发出入境证件，或者不准出境。

所以，普通人不用焦虑。正常旅游、探亲、留学、商务，大多只是抽查核验。但如果你出境的“真实目的”和“申报目的”不一致，风险就从这一刻开始积累。诚信申报，比什么都重要。

另外，新规也建立了出境安全风险防范制度。外交、文旅部门和驻外机构会发布安全提醒和旅游目的地风险提示；对风险等级最高的国家或地区，移民管理机构必要时可以劝阻前往。这是安全提示和前置劝阻，不是禁止普通人出国。

图 | 网络

第一，出境审查升级：从“查证件”变成“查人+查事由”。

不只是看护照、签证是否有效，还要核验出行目的、个人背景、材料真实性。虚假材料、虚假陈述、刻意隐瞒，都可能直接导致不准出境。

第二，限制出境名单扩容：新增三类情形，期限6个月至3年。

一是因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，自处罚执行完毕之日起可被限制出境；二是在境外从事违法犯罪活动、危害国家安全和利益的，自回国之日起可被限制出境；三是违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准出境。涉及集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、量子技术等领域的技术人员，以及军工、核能、国防科技等敏感领域人员，需要特别关注。

原有规则继续保留：证件失效或拒不配合边检查验、刑罚尚未执行完毕、刑事案件被告人或犯罪嫌疑人、存在未了结民事案件且法院出具正式不准出境决定书、曾非法出境尚在限制期限内、因国家安全和国家利益被依法限制出境等。

需要澄清一个高频误区：单纯欠钱、普通民事纠纷，不会自动被限制出境。 必须经法院立案并出具书面文书才会触发。一般情况下，限制出境会书面告知本人并告知救济途径；但涉及国家安全、刑事案件侦查的，可以不提前告知。

第三，出入境中介迎来强制备案时代。

只要开展签证代办、移民咨询、留学手续、境外就业、海外身份规划，涉及签约、收费、代办对接的，全部纳入备案监管。新设立机构自设立之日起15日内备案；存量机构须在9月15日施行后90日内补办备案，约2026年12月14日前。

最关键的一条：境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务。 想在中国开展业务，必须在境内设立合规主体并完成备案。公职人员、军队人员等委托中介违规办理外国国籍、境外永久居留资格、境外居留证件或其他出入境证件、手续的，中介不得办理，并及时向监察机关等报告。这条约束的主体是中介机构，不是直接立法禁止公职人员出境或取得海外身份，但意味着体制内、行使公权力岗位不要再寄希望找机构私下操作海外身份。

中介不得虚假宣传、协助造假、违规代办、泄露倒卖客户信息、无证经营、协助跨境违法活动。罚款5000元至5万元本身不算重，真正的分量在后面：暂停业务、停业整顿，最严重吊销营业执照，触碰刑责的还会被追刑责。

普通出行者，也就是旅游、留学、探亲、商务出差人群，无需焦虑。保证出行目的真实、材料真实、配合边检核验即可。出发前关注外交部和文旅部门发布的安全提醒。

有风险记录的人群，比如曾非法出入境、材料造假、境外违法、涉及技术出口管制的，出境门槛明显抬高，相关记录还会影响后续护照和签证办理。

高科技行业从业者，尤其是涉及出口管制、技术进出口、产业安全、技术安全的，出境前应完成合规审查。企业也應将人员出境纳入出口管制前置程序。

公职人员、军队人员，不要私下找中介操作海外身份。相关约束一直受党纪政务制度管理，新规从服务源头进一步堵住。

移民从业者和涉外企业，尽快完成备案，杜绝虚假宣传和造假代办。企业还要注意：邀请函要真实，单位出具虚假材料可处1万元以上5万元以下罚款，直接责任人另处5000元至1万元罚款；技术外派要合规；外籍员工签证、居留、住宿登记要规范及时。

外籍人员来华方面，材料必须真实。外国人在境外申请签证或口岸入境时提供虚假材料、虚假陈述的，1年至5年内不准入境；被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或被采取反制措施的外国人，不予签发证件或不准入境。目前240小时过境免签适用57国，海南30天入境免签适用61国，短期签证延期、长期居留、住宿登记等都有明确规则，按规办理即可。

网上流传不少说法，需要一次说清。

“系统发现外籍就自动销户”——不实。841号令全文19条，没有任何一条写“注销户籍”。户籍注销依据的是《户口登记条例》和《户口居民身份证管理工作规范》，且以取得外国国籍并自动丧失中国国籍但未申报为前提，经核实、告知程序后才注销。

“隐瞒外籍一律限出入境6个月至3年”——不准确。第4条限出境的前提是“因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚”，或“在境外危害国家安全和利益”，不是“隐瞒外籍”四个字就触发。

“拿了永居就丢中国籍”——不准确。永居不等于外国国籍。自动丧失中国国籍的唯一法定情形是《国籍法》第9条：定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍。仅拿永居不会触发。

单独看841号令，可能感受不到方向。但如果把841号令和837号令、21号离岸信托税务公告、CRS 2.0放在一起看，方向就很清楚：

• 837号令：管住跨境资金；

• 21号公告：管住离岸税务、离岸信托；

• CRS 2.0：管住全球资产信息交换；

• 841号令：管住身份办理、出入境合规。

跨境、资产、身份、税务、出入境，数据正在全部打通。四条线彻底闭环。

未来的跨境规划，一定是谁更合规、谁更前置、谁链路更完整，谁更安全。

841号令全文仅19条，本质不是收紧正常对外交往，而是便利与安全并重——淘汰灰色操作，打击违规中介，保护合规出境者的权益。

对普通人来说，该旅游旅游，该留学留学，该出差出差。

对跨境规划者来说，核心信号只有一句：真实、合规、可溯源，是往后所有跨境行为的底层准则。

新规原文链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077173.htm

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